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研制出台《办法》主要有三个方面的考虑：一是贯彻落实党中央、国务院决策部署。2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求提高学前教育信息化管理水平。2025年，《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》提出加强学前教育学籍管理。制订《办法》，加强学前儿童信息管理，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。二是促进学前教育改革发展的需要。经过实施四期学前教育行动计划，我国学前三年毛入园率已经达到92%，实现了基本普及，但在出生人口变化、全面推进实施新型城镇化与乡村振兴战略的新形势下，优化学前教育资源配置，精准实施财政补助政策等，都对准确掌握在园幼儿信息提出了更高要求，亟需建立学前儿童学籍管理制度，为学前教育高质量发展提供支撑。三是加强幼儿园规范管理的需要。当前，各地对学前儿童在园信息的采集、管理等存在不规范问题，迫切需要制订出台学前儿童学籍管理办法，明确学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学等各环节信息管理，进一步保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为。

《办法》坚持问题导向与规范发展，围绕学前儿童学籍管理，主要规定了五个方面内容：一是明确适用范围，强调《办法》适用于幼儿园等学前教育机构中三周岁到入小学前儿童的学籍管理，2—3岁幼儿在园信息参照管理，与学前教育法保持一致。二是明确功能定位，强调学前儿童学籍管理是学前教育管理的重要内容，为做好学前教育规划、优化资源配置、规范幼儿园办园行为等提供支持。三是明确管理体制，规定学前儿童学籍管理由国务院教育行政部门宏观指导、省级统筹、以县为主、幼儿园实施。四是明确学籍建立与变动流程，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，学籍号一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。五是明确保障措施，强调各级教育行政部门要加强学前儿童学籍管理队伍建设、强化学籍安全管理和技术保障。

确保学籍信息真实、准确、完整是学前儿童学籍管理的基本要求。《办法》从四个方面作出规定：一是规范学前儿童学籍全过程管理，《办法》聚焦学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学以及缓学留园等学前儿童学籍管理的不同情形，分别明确了学籍管理内容、核办流程与时限，确保学籍管理有据可依。二是明确限制性要求，突出强调不得使用虚假信息给学前儿童建立学籍，不得重复建立、空挂学籍等。三是建立学籍定期核验制度，要求幼儿园和县级教育行政部门及时核准学前儿童学籍，处理问题学籍，确保学籍变动信息准确、人籍一致。四是强化违规问责，对地方教育行政部门、幼儿园在学籍管理过程中可能出现的违规情形作了列举，明确了处罚要求。

《办法》对学前儿童学籍信息安全提出了明确要求。一是建立工作制度，强调各地教育行政部门具有本区域学籍数据的管理与使用权，要建立学籍安全管理工作制度，强化国家学前儿童学籍信息管理系统(以下简称学前儿童学籍系统)账号密码管理等。二是严格数据使用，要求各级管理人员依法保护学前儿童个人信息及相关隐私，严格遵守数据使用权限、规则和范围，严防学籍数据泄露和学籍信息滥用。三是明确责任追究，对于泄露或非法使用学前儿童学籍信息的，要求按照“谁审批、谁负责”的原则依法依规追究相关人员责任。